PPP模式是禹城探索的另一种发展新模式。总投资 23.5 亿元的中央创新区核心区是禹城市政府工程历史上投资额最大的单体项目，也是中国政府和社会资本合作融资支持基金（中国PPP 基金）在山东入股的第一个 PPP 项目。“这个项目前前后后孕育了 8 个多月。”在德州市政府党组成员、禹城市委书记张安民的印象中，说服中国PPP基金投资并不是件容易的事。“他们不愿意投山东的项目，说这些项目不是修个路，就是建个桥，没有挑战性。我把中央创新区核心区 PPP 规划手册给了中国 PPP 基金董事长周成跃，我一边介绍，他一边翻看，翻完后他说这是个好项目，手册做得也很认真，有竞争力，我们投。”就这样，2017 年 12 月，中国PPP 基金确定入股中央创新区核心区项目 1.66 亿元，占 SPV 公司（特殊项目公司）30% 的股权，2018 年 2 月该项目被评为财政部第四批示范项目。

       中央创新区核心区的另一个投资方是安徽省路网交通建设集团股份有限公司（以下简称“安徽路网集团”）。2017 年 3 月，中央创新区核心区第一期面向全国招标，共有 21 家企业投标，经过层层筛选，5 家企业脱颖而出进入竞争性谈判。禹城中央创新区建设工作指挥部采取“两条腿走路”的办法，一方面多次深入投标企业总部及项目建成区进行考察、磋商谈判，另一方面，邀请全国涉及法律、资本运营、建设管理、财会等 7 个不同行业的专家进行评审，最终安徽路网集团中标。

       “这个公司在‘PPP+ 产业园区’和‘PPP+产业小镇’建设方面比较有经验，目前已在全国成功运营了 16 个产业园区和特色小镇，我们重点考察了其在合肥周边运营的 7 个项目，都比较成功。其不光会建设，主要是运营也比较拿手。”禹城市副市长、中央创新区建设工作指挥部执行副指挥王建国说。

       王建国告诉记者，目前，中央创新区核心区一期工程施工图设计已经完成，并通过审查，桩基工程和 1000 平方米的规划展示馆工程已经完成。该项目建成后，将成为集新旧动能转换、产业集聚和引资借智为一体的综合性平台，进而带动总规划面积 8.8 平方公里的中央创新区建设，成为禹城经济发展引擎中的引擎、核心中的核心。